Poslanecká sněmovna ve středu 9. září 2026 přehlasovala Senát u dvou předloh, které vládní koalice ANO, SPD a Motoristů považuje za své priority: u novely stavebního zákona a u obnovené elektronické evidence tržeb. Jednací den začal návrhy opozice na zařazení nových bodů. Předsedkyně poslaneckého klubu ANO Taťána Malá je jménem tří koaličních klubů všechny vetovala.
Stavební zákon: ministryně odmítla kritiku Senátu jako nepřesnou
Senát novelu v srpnu zamítl. Ministryně pro místní rozvoj Zuzana Mrázová (ANO) před poslanci uznala, že horní komora je v ústavním systému pojistkou a vláda její veto bere vážně. „Respekt k Senátu však neznamená povinnost přijmout jeho závěr tehdy, jestliže významná část jeho kritiky nevychází z toho, co návrh skutečně říká,“ uvedla.
Novela má podle ministryně odstranit zbytečné řetězení řízení a jasněji rozdělit odpovědnost mezi státní správu a samosprávu, mezi úředníky, stavebníky a projektanty. O kanalizaci, škole, tělocvičně nebo domě pro seniory se má rozhodovat předvídatelně, v řádu měsíců, nikoli let. Senátní debatu podle ní místo textu zákona ovládly výroky o „hacknutém zákoně“, únosu státu či zákonu psaném pro developery.
Konkrétní tvrzení senátorů pak ministryně vyvracela jedno po druhém:
- Velké bytové domy: novela nestanoví hranici 150 bytů. Vyhrazenou stavbou pro hromadné bydlení je dům od 10 000 m² podlahové plochy, který smí zahrnovat i školku, ordinaci nebo komunitní prostory, pokud to dovolí územní plán schválený zastupitelstvem obce.
- Předseda nového úřadu: není neodvolatelný. Jmenuje a odvolává ho vláda, šestileté funkční období není doživotní mandát a při ztrátě bezúhonnosti ho vláda odvolat musí.
- Fikce povolení: platí jen ve zrychleném řízení u jednoduchých staveb a sítí technické infrastruktury. Velký bytový projekt povolení uplynutím lhůty nezíská, stavebník vždy potřebuje potvrzení úřadu.
- Odvolání: plošně se neruší. U vyhrazených staveb se zkracuje cesta k soudu, námitky i soudní přezkum zůstávají.
- Projektant: dokumentaci stavby pro bydlení musí vždy zpracovat autorizovaná osoba.
- Hygiena a památky: ochrana veřejného zdraví se neruší, jen se začleňuje do stavebního postupu. Ochranná pásma památek automaticky nezanikají, přechodná ustanovení stanoví konkrétní režim a lhůty.
- Černé stavby: základním pravidlem zůstává jejich odstranění. Dodatečné povolení je výjimka pro případy, kdy by odstranění bylo zjevně nepřiměřené a stavba nezasahuje do veřejných zájmů ani do práv sousedů. Odpovědnost za přestupek nezaniká.
Na adresu senátorského klubu ODS a TOP 09 ministryně připomněla, že o ochraně zemědělské půdy podél silnic Sněmovna věcně jednala o několika variantách a část kritizovaných pasáží vzešla z pozměňovacích návrhů poslance ODS. Koalice podle ní podpořila návrhy napříč politickým spektrem. Projev uzavřela výzvou: „Proto vás žádám, abyste při dnešním hlasování vycházeli z právního textu, nikoli z karikatury tohoto textu.“
Dostupné bydlení a odchylky od územního plánu
Opozice se nejčastěji ptala na dvě věci: proč novela vypouští definici dostupného bydlení a proč smí rada obce povolit odchylku od územního plánu. Ministryně odpověděla faktickými poznámkami.
Definici dostupného bydlení podle ní v praxi nikdo nevyužil. Obce i ostatní stavebníci raději staví standardní domy a podmínky dostupnosti řeší vnitřními předpisy a nájemními smlouvami. Každá změna využití by navíc vyžadovala novou kolaudaci. Stavební právo má podle ministryně řešit technické podmínky a povolování, ne způsob pronájmu.
Co a kde se smí stavět, dál určuje obec územním plánem. Rada obce ho podle ministryně měnit nemůže. Pokud jí to zastupitelstvo svěří, smí v konkrétním řízení souhlasit s odchylkou pro konkrétní projekt, a to jen při splnění všech podmínek současně: se souhlasem toho, kdo územní plán vydal, bez narušení veřejných zájmů, jako je ochrana přírody, památek nebo zemědělské půdy, a bez dotčení práv jiných osob, ochranných pásem a koridorů. „Rada může, pokud jí zastupitelstvo tuto kompetenci ponechá, ale nikde neříká, že rada musí,“ zdůraznila ministryně. Podle ní půjde o okrajové případy.
Koalice: jeden úřad, jedno povolení, jedno razítko
Za koaliční SPD novelu podpořila poslankyně Marie Pošarová. Zásadou má být „jeden úřad, jedno povolení, jedno razítko“: občan ani investor nemá obíhat desítky institucí, řízení vyřídí jeden stavební úřad a potřebná stanoviska si obstará sám. Centralizovaná soustava má sjednotit postupy, jasně určit odpovědnost, zkrátit lhůty a u větších bytových projektů umožnit zrychlené řízení, aby se nové byty dostaly na trh dřív. Součástí je i krizový režim pro rychlou obnovu staveb po povodních a jiných živelních pohromách.
Když opozice žádala, aby ministryně předem přijala politickou odpovědnost pro případ, že nová soustava úřadů selže, jedna z koaličních poslankyň to odmítla: novele je podle ní třeba dát čas a teprve kdyby nefungovala, bude o čem mluvit. Jiný poslanec tlumočil výzvu z konference o dostupném bydlení na stavební fakultě VUT v Brně, aby Sněmovna zákon konečně schválila a dál ho neodkládala.
Senát přehlasovalo 105 poslanců
Rozprava trvala zhruba pět hodin a vystupovali v ní převážně opoziční poslanci. Senátor, který hájil usnesení horní komory, v závěrečném slově zopakoval její hlavní výhradu: samotný vznik centrálního úřadu podle něj řízení nezkrátí a jeho provoz bude dražší. Klub ANO si pak vzal půlhodinovou přestávku na poradu.
K přehlasování senátního veta potřebuje Sněmovna nadpoloviční většinu všech poslanců, tedy 101 hlasů, jak stanoví čl. 47 Ústavy. Pro novelu hlasovalo 105 poslanců, proti bylo 52. Jeden z poslanců po hlasování ohlásil, že mu zařízení zaznamenalo hlas pro, ačkoli hlasoval proti. Výsledek ale nezpochybnil. Novela teď míří k prezidentovi.
EET: vláda odmítla všechny čtyři změny Senátu
Druhým velkým bodem byl zákon o evidenci tržeb. Sněmovna ho schválila 15. července, Senát ho vrátil se čtyřmi pozměňovacími návrhy. Místopředsedkyně vlády a ministryně financí Alena Schillerová (ANO) označila EET za jednu z hlavních priorit vlády a změny odmítla. Nejde podle ní o technické zpřesnění, ale o oslabení pravidel ještě před spuštěním systému.
- Bezhotovostní platby: jejich vypuštění považuje ministryně za nejzásadnější změnu, evidence by se pak týkala prakticky jen hotovosti. „Neexistuje rozumný důvod, proč by platba tisícikorunovou bankovkou měla evidenci podléhat, zatímco stejná platba uskutečněná mobilem či hodinkami nikoliv,“ řekla. Převody mezi účty, úhrady faktur a jiné platby na dálku se evidovat nebudou; rozhoduje, zda zákazník platí při osobním kontaktu s obchodníkem. Bez těchto dat by finanční správa podle ministryně nemohla porovnávat jednotlivé obory podnikání a některé platby, například na účty třetích osob nebo přes zahraniční poskytovatele, by se daly dohledat jen obtížně.
- Nejmenší živnostníci: Senát chtěl režim EET OFF nahradit plošnou výjimkou pro všechny v prvním pásmu paušální daně s příjmy do milionu korun. Vláda trvá na dobrovolné volbě: kdo splní podmínky, může tržby evidovat, nebo zvolit EET OFF a platit vyšší paušální daň. Plošnou výjimku ministryně přirovnala k samolepce slibující jízdu nejvýš třicítkou, která by řidiče osvobodila od radarů.
- Prodej ze dvora: sezónní prodej vlastních zemědělských produktů v místě produkce chtěl Senát z evidence vyjmout. Pojmy jako sezónní prodej nebo místo produkce podle ministryně nejsou jednoznačné a výjimky pro jednotlivé obory pravidla rozmělňují. Malým zemědělcům vláda nabízí bezplatnou aplikaci a režim EET OFF.
- Zdravotní benefity: Senát chtěl zrušit limit jejich osvobození od daně. Podle ministryně by to pomohlo hlavně nejlépe placeným zaměstnancům a otevřelo cestu drahým wellness programům. Sněmovní verze ale limit ruší u nehrazených screeningů, například kardiovaskulárních a onkologických, a u nadstandardních preventivních prohlídek. Tuto změnu ministryně připravila s ministrem zdravotnictví Adamem Vojtěchem.
Spropitné bez daně a levnější nápoje v restauracích
EET je podle ministryně součástí širšího balíčku. Sazba DPH na nealkoholické nápoje v gastronomii klesá na 12 %. Dobrovolné spropitné do 7 % tržeb bude osvobozeno od daně i pojistného, aby zůstalo číšníkům, servírkám, barmanům a kuchařům. Lepší výběr daní má zaplatit návrat školkovného a slevy na studenta.
Ministerstvo financí spustilo web eet.gov.cz a infolinku finanční správy 953 109 109. Semináře pro podnikatele začínají 17. září v Praze ve spolupráci s Asociací malých a středních podniků a živnostníků, další se chystají mimo jiné v Liberci, Pardubicích, Jihlavě, Karlových Varech, Plzni, Brně a Chebu. Systém má začít fungovat 1. ledna 2027.
Ministryně: EET OFF je volba, ne výpalné
Na konci rozpravy se ministryně přihlásila znovu, aby na ni opozice ještě mohla reagovat. Připomněla, že Sněmovna má jen dvě možnosti: přijmout senátní znění, nebo koaličními 101 hlasy potvrdit vlastní verzi. Argumenty z předchozích tří čtení už opakovat nechtěla.
Ústavní soud podle ní v roce 2017 nezrušil zákon o EET jako celek, ale jen evidenci plateb kartou. Nový zákon se z nálezu poučil a nerozlišuje podle platebního prostředku, nýbrž podle toho, zda zákazník platí při osobním kontaktu. Opozice namítala, že finanční správa si údaje o platbách může od bank a platebních institucí vyžádat podle daňového řádu. Ministryně trvala na tom, že automatický přístup k účtům nemá a pro analýzy potřebuje data.
Označení „výpalné“ pro režim EET OFF odmítla. Jde podle ní o volbu: poplatník v paušálním režimu s příjmy do milionu korun dnes platí symbolických 100 Kč daně z příjmů měsíčně, v režimu EET OFF by platil o 1 400 Kč víc a nemusel by nic evidovat. Kdo nechce, do režimu nevstoupí. V paušálním režimu je podle ministryně zhruba 150 000 lidí.
Dnešní strop pro zdravotní benefity ve výši průměrné mzdy podle ní zavedla novela z roku 2024 za minulé vlády. Daňoví poplatníci podle ministryně nemají dotovat prémiové pobyty a regeneraci v soukromých klinikách. Nadstandardní screeningy a preventivní prohlídky zůstanou bez limitu, vláda se inspirovala rakouským modelem.
Senátní verze nezískala ani jeden hlas
Po pětiminutové přestávce na poradu klubu ANO hlasovala Sněmovna nejprve o znění Senátu. Nepodpořil ho nikdo, proti bylo 108 ze 159 přihlášených poslanců. Druhé hlasování už záznam nezachytil: Sněmovna v něm potvrdila původní verzi hlasy 104 koaličních poslanců, potřeba bylo 101. Zákon o evidenci tržeb teď dostane k podpisu prezident.
Závěr
Koalice během jednoho dne prosadila dvě hlavní předlohy vlády přes nesouhlas Senátu. Stavební novela má přinést jeden úřad a jedno razítko, EET se od ledna 2027 vrací ve sněmovní podobě včetně plateb kartou při osobním kontaktu a bez senátních výjimek. O obou zákonech teď rozhodne prezident.
