Novela insolvenčního zákona dorazila v květnu 2024 do třetího čtení, tedy do poslední fáze projednávání zákona ve Sněmovně, kdy se hlasuje o pozměňovacích návrzích a o výsledné podobě předlohy. Do rozpravy se přihlásili dva opoziční poslanci, z tehdejší vládní pětikoalice nikdo — a to u zákona, který přepisuje pravidla oddlužení statisícům lidí a mění výnos pohledávek jejich věřitelům.
Opakovaná výzva, aby někdo z koalice přišel k mikrofonu a své hlasování věcně obhájil, zůstala i tentokrát bez odezvy. Debata o insolvencích se tak vede jen z jedné strany sálu.
Dluhy se mají platit — a o den později o čtyřicet procent míň
Den předtím Sněmovna odmítla širší, senátní verzi milostivého podzimu. Odůvodnění znělo, že dlužníků je v ní příliš mnoho a že dluhy se mají platit. Jenže milostivé léto i milostivý podzim stojí právě na tom, že dlužník jistinu zaplatí a odpustí se mu jen příslušenství — něco tedy věřitel dostane.
Neuplynulo čtyřiadvacet hodin a titíž poslanci bez jakéhokoli odůvodnění zkrátili dobu oddlužení z pěti let na tři, čímž zkrátili pohledávky věřitelů o čtyřicet procent. Včera ochrana pohledávek VZP, dnes soukromí věřitelé přes palubu. Přitom věřitel není jen banka nebo finanční instituce — je to i matka samoživitelka, bytové družstvo nebo společenství vlastníků, tedy ti, kterým nikdo ztrátu nedorovná.
Podobně vratké je odvolávání se na odborníky. V poradním orgánu ministerstva označovaném jako S22 zastávají s výjimkou snad jediného člena všichni jiný názor, než s jakým přišel předkladatel. Expertní stanovisko se tedy cituje, když se hodí, a mlčky přechází, když nesedí do dohodnutého výsledku.
Kdo zaměstná člověka s vícečetnými exekucemi
Rozdíl mezi exekucí a insolvencí je v praxi jednoduchý. Kdo má pět a víc exekucí — a lidí s deseti a více jich je zhruba sto šedesát tisíc — pohybuje se v šedé zóně. Příjmy nepřiznává, exekutor si někde něco vezme a někde ne. Poškozeni jsou všichni: věřitelé nedostanou nic a stát z takového člověka nemá daně ani sociální a zdravotní pojištění.
Oddlužení je z tohoto stavu východisko, má ale tvrdou podmínku. V insolvenci už musí být příjem oficiální, jinak ji soud neschválí. Oficiální příjem znamená zaměstnavatele — a právě tam se řetěz trhá. Účtárna musí obsluhovat srážky, komunikovat s exekutory a hlídat lhůty, za chyby nebo neodpovědi hrozí pokuty. Pro spoustu firem je proto jednodušší člověka s exekucemi nepřijmout. Ne proto, že by nebyl pracovitý, ale proto, že s ním mají práci navíc.
Výsledek pak zdánlivě vyhovuje oběma stranám: dotyčný pracuje načerno a zaměstnavatel nemá starosti navíc. Jenže tím se zavírá cesta do insolvence. Zkrácení oddlužení z pěti let na tři je za této situace řešení bez následku — kdo se kvůli exekucím nedostane k legální práci, oddlužení stejně nedosáhne. Pozměňovací návrh na odbřemenění zaměstnavatelů míří přesně sem a podpory se nedočkal.
Exekuce na autě, o které se kupující nedozví
Druhý pozměňovací návrh žádá, aby se v registru vozidel objevila informace, že na vozidlo je vedena exekuce. Nejde o nápad z voleje: ministr dopravy byl v této věci dvakrát interpelován a slíbil, že se spojí s ministrem spravedlnosti a cestu najdou. Samotný návrh vznikl ve spolupráci se zpravodajkou Taťánou Malou a s ministerstvem spravedlnosti, ne po nocích na koleně.
Bez toho zápisu vypadá běžný nákup ojetiny takto: kupující zaplatí, převezme auto a po čase mu zavolá exekutor, že vozidlo je v exekuci a musí ho odevzdat, jinak páchá trestný čin. Auto odevzdá, peníze od prodávajícího už nikdy neuvidí. Problém se navíc řetězí — poškozený kupující se ojetiny rychle zbaví dál, aby škoda nezůstala na něm, takže vůz v exekuci prodává už někdo úplně jiný než původní dlužník.
Při dosažené míře digitalizace a propojenosti státních evidencí je odmítnutí propojit registr exekucí s registrem vozidel těžko obhajitelné. Ani u tohoto návrhu ale nezaznělo věcné zdůvodnění, proč pro něj koalice nezvedne ruku.
Aby se insolvence vyplatila víc než exekuce
Do insolvence člověka motivují dvě věci: délka a peníze. Novela řeší jen tu první. Ta druhá zůstává překážkou, protože u přednostních pohledávek zůstane dlužníkovi v insolvenci méně než v exekuci. Řada lidí si tak spočítá, že se jim vyplatí zůstat tam, kde jsou.
Třetí pozměňovací návrh proto počítá s tím, že nárok na dávky se bude v insolvenci posuzovat podle příjmu po odečtení srážek — týká se to například dávek na bydlení. Člověku v oddlužení by pak zůstalo přinejmenším tolik co v exekuci.
Stejným směrem míří i pozměňovací návrh ministra spravedlnosti: u čtyř a více exekucí se má srážka počítat, jako by šlo o přednostní pohledávku, takže se rozdíl v neprospěch insolvence smaže. Opozice avizovala, že ho podpoří — hru na to, že špatné je všechno, co navrhuje koalice, hrát nehodlá. Paradoxem zůstává, že předkladatel podává pozměňovací návrh ke své vlastní předloze. Kdyby s tímtéž přišla opozice, dělala by si z toho koalice legraci. Čtvrtý z návrhů měla představit poslankyně Helena Válková, přihlášená do rozpravy jako další v pořadí.
Buď všech pět, nebo nic
Vysvětlení mlčení u mikrofonu leží v koalici samotné. Zákon byl půl roku zaparkovaný ne kvůli sporu koalice s opozicí, ale kvůli sporu uvnitř koalice. Jednotný názor na insolvence pět vládních subjektů nemělo, a tak se dohodly na pravidle: pozměňovací návrh projde jen tehdy, podpoří-li ho všech pět. Stačí jeden nesouhlas a pod stůl padá i návrh, proti kterému nikdo nic věcného nenamítá.
Je to zároveň odpověď veřejnoprávním médiím, která se opozice pravidelně ptají, proč jen kritizuje a nic nepředkládá. V tomto jediném zákoně leží čtyři pozměňovací návrhy. Nehlasovat pro ně z politických, nikoli věcných důvodů a současně tvrdit, že opozice žádné návrhy nemá, jsou dvě tvrzení, která vedle sebe neobstojí.
Sněmovna novelu ve třetím čtení schválila. Zkracuje oddlužení, ale nechává nedotčené to, co lidem s vícečetnými exekucemi brání se do něj vůbec dostat: nezaměstnatelnost kvůli administrativní zátěži zaměstnavatele, neviditelnou exekuci na ojetém autě a horší finanční bilanci insolvence oproti exekuci. Rozprava, ve které jedna strana klade věcné otázky a druhá k mikrofonu nepřijde, na tom nic nezmění.
